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张英俊:中国农业大学草业科学与技术学院院长、教授、博导。中国草学会副理事长、秘书长。国家牧草产业技术体系首席科学家。在草地生产力提升、紫花苜蓿和羊草标准化生产技术方面成果突出，目前发表论文140余篇，其中SCI论文60多篇。 草原的定义及其资源分布概况 从专业的角度来讲，联合国教科文组织(UNESCO)将植被中树木和灌木丛盖度小于10%的草地都定义为草原。而丛盖度介于10%-40%之间的草地植被称为疏林草地。我国《草原法》第二条第二款规定：本法所称草原，是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地。 我国是一个草原大国，有天然草原3.928亿公顷，约占全球草原面积12%，世界第二。其他草原面积较大的国家分别是澳大利亚、美国、巴西、俄罗斯等国家。从我国各类土地资源来看，草原资源面积也是最大，占国土面积的40.9%，是耕地面积的2.91倍、森林面积的1.89倍，是耕地与森林面积之和的1.15倍。我国80%的草原分布在北方，20%分布在南方，北方以传统的天然草原为主，南方则主要是草山、草坡。西藏、内蒙古、新疆、四川、青海、甘肃六省区是我国最重要的草原省份，草原面积2.93亿公顷，占全国草原面积73.35%。 按照区域草原大致可能分为三种类型：（1）Steppe：温带草原，广泛分布在蒙古高原、欧洲中部；（2）Prairie和Pampas：温带草原，主要分布在美洲美国、加拿大和阿根廷等国；（3）Savanna：热带稀树草原，主要分布在非洲、印度和澳大利亚。中国以Steppe居多。 草原生长的条件和生态意义 草原生长主要需要降水和土壤两项自然气候要求。降水——通常草原生长在年降水量50mm到900mm的地区，降水频度高但每次降雨量小的特点。土壤——草原生长的土壤通常是较肥沃土壤，因而适合农作物的耕种，从而造成在气候适宜的情况下，很多草原被开垦为农田。 草原早已不仅仅只是用于放牧，而是有着独特的生态、经济、社会功能，是不可替代的重要战略资源。草原对生态保护有很大作用，它不仅是重要的地被类型，而且也是阻止沙漠蔓延的天然防线，起着生态屏障作用。另外，它也是人类发展畜牧业的重要基地，是野生动物的栖息地、动植物基因库，也是草原旅游和狩猎的娱乐基地。我国草原面临的挑战 尽管我国草原保护工作取得了一定的成绩，但与新时代生态文明建设的要求还有很大的差距，我国草原面临的主要挑战主要为：（1）草原违法征占用，过度开发、无序开发，或被翻耕为农田。草原被不断“蚕食”，面积萎缩。（2）草原退化、沙化、石漠化等问题还依然存在。（3）优良畜产品的需求导致家畜超载过牧。（4）草原监督管理薄弱、支撑发展体系不健全等状况仍制约着草原的保护与发展。 草原的利用与管理引导我们必须以习近平新时代生态文明思想为指导，勇于担当、勇于作为，全面提升草原利用与管理水平。 （1）全面建立草原生态补助奖励制度 政府为兼顾保护草原生态资源和维护牧民利益在技术或资金上提供相应补偿与优惠的综合政策。从2011年起国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区全面建立草原生态保护补助奖励机制。政策主要内容是：①实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助。②实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。③给予牧民生产性补贴。包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴和每户牧民500元的生产资料综合补贴。④绩效考核奖励。补奖政策由省级人民政府负总责，财政部和农业部实行定期或不定期的巡查监督，并按照各地草原生态保护效果、地方财政投入、工作进展情况等因素进行绩效考评。（2）实施草原承包经营政策 集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的草原可以由本集体经济组织内的家庭承包或者联户承包经营。家庭承包的草场面积由按户分的基本草场亩数、按人口数分的草场亩数及按牲畜数量分的草场亩数三部分组成。如果是本集体经济组织以外的个人或者单位进行承包经营，需要本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并经过乡或者镇政府的批准。（3）全面加强草原监督管理 结合生态文明建设的新形势、新要求，加快推进《草原法》修订和《基本草原保护条例》的制定，加大草原执法力度，坚决查处和严厉打击违法征占用草原、开垦草原等破坏草原植被的行为，加强草原风险管理和草畜平衡管理。 文章来源：转自公众号“规划建设前沿” |
