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国家公园体制改革的关键在于“体制” ——专访国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司巡视员孟沙 在孟沙看来，我国建立国家公园体制的本质，是借鉴国际经验，结合我国国情，从加强国家治理能力的需求出发，改革现有的自然保护体制，建立一个适合我国的“国家自然保护体制” 文|《小康》记者 鄂璠 在过去的一百多年里，始于美国的“国家公园”概念已经被包括发达国家和发展中国家在内的多数国家普遍采用了，各国不同的政治、经济、文化背景和社会制度催生了不同的自然生态保护体制。在国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司巡视员孟沙看来，研究建立国家公园体制是一项自然生态保护领域的重大改革。究竟什么才是“国家公园”?什么是国家公园体制?中国为什么要建立国家公园体制?如何建立中国的国家公园体制?对于这些问题，孟沙是如何思考的?近日，《小康》杂志记者对孟沙进行了专访。 “国家公园”为何不是“公园”? 《小康》：随着中国国家公园体制试点步伐的加快，“国家公园”离中国人的生活也愈来愈近了，“国家公园”算是公园吗? 孟沙：说到国家公园这个概念，不能不提到世界自然保护联盟(简称IUCN)，它是国际公认的、国际自然保护领域最大、最权威的非政府组织。IUCN经过几十年的研究，于1994年在布宜诺斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上批准了“IUCN自然保护地分类体系”以及同年出版的《IUCN自然保护地管理分类应用指南》。IUCN根据世界各国所建立的自然保护地的情况，将其归纳为六种类型：第Ⅰ类严格保护 a.严格自然保护地，b.荒野保护地;第Ⅱ类国家公园;第Ⅲ类自然历史遗迹或地貌;第Ⅳ类栖息地/物种管理区;第Ⅴ类陆地景观/海洋景观;第Ⅵ类自然资源可持续利用自然保护地。 这六种类型是根据世界上现有的各种保护形式的汇总归类，统称为“自然保护地”，国家公园属于第二类，目标是“自然生态系统保护”。从管理的方式来说，国家公园通常是由中央政府(联邦政府)在权属清楚的国有土地上，依据专门的法律、由专门的部门建立和直接(或主要)管理的保护自然生态系统区域。这些条件综合起来，就不是任何其他的公园所能具有的属性了。 国家公园是一个专属名词，是一个国家为保护自然生态系统建立的一种较高层次、较高保护强度的特殊保护管理区域。这个概念与字面上的“公园”是完全不同的概念，既不是泛指公园的一种类型，更不是用来招揽游客、开展一般旅游活动的场所。 |
